地方制度와 尙州牧民官

地方制度와 尙州牧民官

금 중 현 전) 상주시청 근무(사무관) 현) 상주문화원 부원장

地方制度와 尙州牧民官

상주문화원 부원장 금 중 현

	<目 次>
Ⅰ. 지방제도와 상주牧民官 1. 지방제도의 변천 2. 牧民官의 役割 3. 尙州의 地方制度의 변천과 位相 Ⅱ. 歷代主要 牧民官 行績

Ⅰ. 지방제도와 상주牧民官

牧 : 기를목, 다스릴목, 칠목, 벼슬이름목 “널리 養育함. 牧民官의 별칭 : 牧伯, 牧司, 牧夫, 牧守, 近民官, “平近齋” 守令 : 郡守와 縣令 “守土養民曰 守奉而行之曰令”

1. 지방제도의 변천

1) 삼국시대

대개 城이 지방통치의 中心一州治

◦ 고구려 : 畿內5부와 地方5부

※ 畿 京畿 “王都로부터 500里以內”部 → 城 城主

◦ 백제 : 22부 중앙관서, 5부5방

◦ 신라

· 505(지증왕) 州郡재도제정 : 悉直州, 行政, 군사의 거점

· 525(법흥왕) 上 · 下· 州 설치, 上州(沙伐州), 下州(昌寧)

※ 최초의 州 : 悉直州(삼척)

2) 통일신라시대

· 九州 5 小京制 - 117郡, 293縣州 : 현대의 도청 소재지京 : 현대의 직할시州 → 郡 → 縣 → 村, 鄕, 部曲州의 長官 : 城主 → 軍主 → 摠官 → 都督, 眞骨만이 州의 長官이 됨郡 : 太守, 縣 : 少守 또는 縣令

3) 고려

· 983(성종2) : 전국12牧 설치 ※ 도청소재지格(상주, 양주, 광주, 충주, 청주, 공주, 진주, 전주, 나주, 승주, 해주, 황주)牧 → 部 → 郡, 현

· 995(성종14) : 전국10道 節度使体制

· 1018(현종9) : 4都護部, 8牧 → 56知州郡 → 28鎭管 → 20縣

※ 4都8牧은 界首官

4) 조선 : 고려제도 계승발전정비

· 태종末 : 8道체제 - (종2품 관찰사)

- 府大都護府(종2품 부윤, 정3품 대도호부사)

- 牧(정3품목사) - 도호부(종3품부사)

- 郡(군수종4품), 縣(현령종5품), 현감(종6품)

※平常時는 직위에 불구하고 병열적관계, 戰時는 鎭管체재에 의거 군사적 上下관계

※ 以下, 面, 坊, 社 → 里, 村, 洞

· 관찰사는 임기1년(뒤에2년) 三权통활

· 지방행정보좌관 : 經歷, 都事, 判官

· 府 : 평양 , 경주, 함흥, 의주, 광주 - 부윤 ※직할시

· 대도호부 : 안동, 강릉, 영변, 창원, 영흥 - 부사

· 牧 : 20여목 - 목사

· 도호부 : 80여 - 부사

· 현 : 현령30, 현감140 - 영감

※ 지방관의 임기 : 3~5년(1,800일)

· 수령의 내부관재 : 6方官속吏, 戶, 禮, 兵, 刑, 工 ※ 吏, 戶, 刑을 3公兄이라 칭함

- 수령보좌관 : 判官 ※ 임진왜란후 폐지

- 수령行政 자문기관 : 鄕所

· 6方관속 : 土着吏权 (在地勢力)

※ 수령不在時 “戶長” 이 업부대행

· 鄕所 : 鄕廳 = 二衙로 속칭中央정부의 관리자인 在地鄕班, 有志향소의 임원 : 향임, 鄕正, 監官, 3~5人지금의 議會機能으로 수령을 견재

三角地方分權制

- 삼각安定構圖

- 王权 : 王 → 관찰사 → 수령

- 鄕班 鄕庁(在地士族)

- 京在所 - 營邸吏 - 營吏 - 吏族

※ 各分權別로 中央계통과 유기적관계

· 1894(갑오경장)이후 1895년 대대적 행정개혁

· 조선초기 8도 체재폐지 - 23부제공포23부 → 337개 군으로 단일화

※ 부에 관찰사 1인 참서관1인 군에 군수1인

※ 군사, 조세, 제판권 제외

· 1896년 23부제 폐지 13道制실시 : 13道 8部牧 332郡

※ 以後倭政治下 : 1914년 218部 2517百制

2. 牧民官의 役割

- 중앙집권 체재상 王權代行者 -

※ 牧民心鑑 , 居官要覽, 居官大要, 牧民心書

※ 道先生案, 牧先生案 - 先生의 개념 -

- 역대 牧民官의 治績 여망

◦ 고려時代

· 民庶의 省疾苦 黑綏와 長吏의 省能否

· 도적 姦찰자 살핌 省犯禁 省孝悌廉潔 吏員의 省錢穀散失 - 6個項 -

※ 신라時代 鰥 · 寡 · 孤 · 獨

※ 古代禹王의 守令五事田野開墾, 戶口중가, 부역균등, 詞訟簡潔, 도적止息

◦ 조선시대

	守令七事
農桑盛, 姦猾息, 學校興, 詞訟簡, 賦役均, 戶口增, 軍政守

· 農桑盛 : 농우임차, 起耕권장, 제방수축, 兩澤形止

· 姦猾息 : 吏屬, 간교者, 무속禁

· 學校興 : 향교, 서원, 서당

· 詞訟簡 : 사법권의 엄정

· 賦役均 : 부역의 공평무사

· 戶口增 : 居家安心行政

· 軍政守 : 地域防衛確立

※ 守令의 行政考課基準

3. 尙州의 地方制度의 변천과 位相

◦ 신라

· 525(법흥왕12) 上州설치 - 경북일원광역주

- 西北進 政策의 前進基地 軍主

· 552(진흥왕13) 신라 6亭中 두 번째 尙州亭설치

- 현대의 社団규모 - 摠官

· 647(선덕여왕 元) 김유신 大摠官

· 757(경덕왕 16) 1州 10郡 30현의 州治

※ 광역주로서 中心地

◦ 고려

· 976(경종) 安東都督部 설치

· 983(성종2) 전국 12牧中 尙州牧

- 도청소재재 格 -

· 990(淳化斗간) 尙州別호를 商洛 商山

· 995(成宗14) 전국12 節度使中 尙州 歸德軍 으로 嶺南道 소속

· 1018(현종9) 界守官인 8牧中 하나

- 7郡 18속현 2知事府관할

◦ 조선

· 1392(太祖元) 감영을 경주에서 상주로 옮김

· 1408(태종8) 감사가 상주목사 겸임

· 1519(중종 14) 상주에 경상우도 감영설치

- 당년에 다시 상주에 合

Ⅱ. 歷代主要 牧民官 行績

◦ 신라(22名)

· 薛夫 (?~214) 奈解王朝, 腰車城(상주로추정)의 城主

※ 상주最初의 지방관

· 伊登(525~?) 법흥왕조, 沙伐州의 軍主

· 金庾信(647~?) 선덕왕, 진덕왕조, 上州摠官 - 上州行軍大摠官

※ 龍華香徒의 先導者

· 品日(661~?) 문무왕조, 上州將軍 백제공격

· 官長(687~?) 신문왕조沙伐州총관, 1109보의 성을 쌓음

◦ 고려(42)

· 강감찬(948~1031) 晋州人못된 이서배 척결 ~ 기강확립

· 金富佾(1096~1106) 숙종조 慶州人, 尙州牧使로 文風진작, 고려중기의 학자로 김부식의 兄

· 金富儀(1097경) 숙종조 경주인 상주판관, 문풍진작, 詩文能通, 김부식의 弟

· 鄭克永(1096~1106경) 숙종조, 상주司祿翰林學士로 문풍진작

· 鄭沆(1096~1106경) 숙종조 상주사록 동래인, 한림학사, 知貢擧

· 韓忠(1096~1106경) 숙종조 상주사록 湍州人, 추밀원부사

※ 司祿 2鄭 1韓 行績 칭송

· 崔正份(1195경) 명종25, 상주사록, 공검지 중수“明宗25 司祿 崔正份 因舊址而 築之” 상산지

· 김인경(1227~?) 高宗조 상주목사 경주인 고려末 文臣, 明宗實錄 撰修, 한림학사, 知貢擧

· 崔濨(1242~?) 고종조 상주목사 해주인, 고려말문신, 破閑集箸, 산양현 白連寺 重修, 訟司平定

· 安珦(1275~?) 출열왕조 상주판관 순흥인 려말大學者, 文風장려, 혹세무민 무당퇴치 - 미신타파

※ 元나라에서 朱子全書筆寫 전파孔子초상구비, 贍學 錢育成, 國學大成典 落成

※ 최초의 朱子學者

· 金永煦(1307~?) 충숙왕조 상주목사 안동인 려말文臣, 上洛君 金方慶의 孫子 상주객관(상산관)重修

·方得世(1311~?) 충선왕조 상주목사 상주인 臣佑의 父 중모현에 살면서 짐을 지고 다니다가 아들로 인하여 목사등용

· 鄭云敬(1331~?) 충혜왕 상주사록 봉화인, 조선개국공신 정도전의 父

·安軸(1343~1344) 충혜왕 상주목사 순흥인, 려말文臣 관동별곡 竹溪別曲 지음

· 金永煦牧使가 重修한客錧의 記文을 지음 “謹齋集”

· 鄭澤 상주判牧使진양인 在任時金得齊의 女를 娶妻하여 義生을 낳으니 상주 진양정씨 門 의 入鄕祖

· 金南得(1370~?) 공민왕조 상주목사 고령인, 관아동쪽에 정자를 지었는데 목은 이색이 風詠樓라 記文을 짓고 이숭인도 시를 지었다.

· 田理(1381~?) 우왕조 상주판관 風詠樓重建, 尙州城 정비객관별관건립 ※ 상주누정문학융성

◦ 조선전기(80名)

· 宋因(1405~?) 태종조 상주목사 풍영루 중수

· 曺致(1428~1429) 세종조 상주판목사 상주향교重修

· 金守溫(1460~1464) 세조 상주목사 永山人 호 乖崖, 永山府院君

· 姜龜孫(1486~) 성종조 상주목사 진주인 希孟의 子, 상주향교 대성전과 齋樓建

· 薛順祖(1486~?) 성종조 상주목사, 순창인 풍영루중수

· 류문통(1492~1496) 성종-연산 상주목사 진주언 鄕飮酒禮 -풍속교화

· 孫仲暾(1506~1509) 중종조 상주목사 경주인 호愚齋 민생구휼, 生祠堂 善政碑

· 權祺(?~1528) 중종조 상주목사 공정행정실천 善政碑

· 金彭齡(1549~1550) 명종조 상주목사, 廉謹吏 選

· 申潛(1551~1554) 명종조 상주목사 고령인, 호靈川, 신숙주의 증손, 환갑에 창설 興學育英 大業, 서당근무 중 순직, 遺愛碑現存, 詩書畵, 三絶

※ 善政推仰 玉城書院奉享

· 金就文(1559~1561) 명종조 상주목사 善山人 호 久庵 청백리

· 鄭昆壽(1577~1578) 선조조 상주목사 청주인 호 栢谷 社稷団 건립

· 柳成龍(1580~1581) 선조 상주목사풍산인 호 西厓 道學文章德行 탁월興學育英 後進養成有功特記 우복, 창석, 월간, 사서, 일묵재 .....弟子多數

※ 嶺南 - 尙州學脈 융성기

· 金 懈(1591~1592) 선조 상주목사 예안인 임난시 용화로 피신, 정기룡장군 용화동 전투에서 구출

후에 왜적에게 피살

· 鄭起龍(1594~1597) 선조 상주판목사 晋州人 호 梅軒 忠毅公, 60戰 60勝의 名將龍華洞전투, 尙州城 탈환

◦ 조선후기(175名)

· 金涌(1604~?) 선조 상주목사의성인 호 雲川, 金誠一의 조카, 학문진흥 유공

· 金尙容(1604~1606)선조 상주목사 안동인 호 仙源, 楓溪, 尙憲의 兄, 병자호란시 순절, 정경세와 道義交

· 韓 述(1612~1614) 광해 상주목사 청주인 호 陶谷, 鄕校 東 · 西齋 창건, 鄕校 東 · 西廡 창건

· 康福誠(1614~?) 광해 상주목사 載寧人 호 竹磵, 商山誌 刊行을 창석에게 請

· 丁好善(1617~?) 광해 羅州人 호 東園, 鄕校大成전, 東西廡, 明倫堂 重建

· 金止男(1620~?) 광해조 光山人 호 龍溪, 後에 경상관찰사 時 道先生案 증보, “金止男本”으로 명명

· 趙纘韓(1621~1623) 광해 - 인조陽州人 상산관 移設重建

· 李松齡(1666~1667) 현종관곡절얄 客舍重創, 관아순직

· 洪萬選(1706~1711) 숙종조풍산인 山林經濟 저술, 실학발전

· 金在淳(1796~1798) 정조조北川 제방축조 植木 御冷樹 東門보수, 修繕廳, 講武堂 신설

· 鄭東敎(1807~1808) 순조조동래인 太平樓 창건

· 吳致成(1828~1832) 순조조鎭商門(서문)창건

· 兪秉柱(1832~1833) 순조조기계인 상주향교중수

· 洪鍾武(1852~1855)철종조남양인 弘治舊樓(남문) 重修, 城隍祠, 大同倉 중수의령인 邑城改築 北門개축

· 閔致序(1870~1871) 고종조여흥인, 읍성 남문중건, 四大門 明銘

· 趙秉老(1871~1873) 고종조양주인, 복용동 栗數造成 趙公堤

· 閔鍾烈(1885~1890) 고종조여흥인, “尙州事例” 작성, 東學時 治民安定玉洞書院重修, 校院節目碑건립

· 尹泰元(1890~1893) 고종조파평인, 東川에 栗수조성

◦ 韓末(11名)

· 李漢應(1897~1900) 郡守全義人, 우국지사, 外交官

※ 駐英 3등 참사관(을사보호조약) 음독자살

◦ 倭政(17名)

· 洪義植(1926~?)풍산인 상주군청사 건축

· 崔秉轍(1935~?)전주인 두곡 뽕나무 名桑記念碑 건립